1. Rezumatul proiectului
  2. Obiectivele proiectului
  3. PREZENTAREA ŞTIINŢIFICĂ ŞI TEHNICA A PROIECTULUI
  4. REZULTATE / BENEFICII SI SCHEMA/ PLANUL DE VALORIFICARE/ DISEMINARE

In  cadrul proiectului se propune dezvoltarea unui sistem de indicatori socio-economici si a unei metodologii pentru masurarea nivelului si impactului coruptiei in sustinerea procesului de descentralizare  in contextul integrarii Romaniei in Uniunea Europeana. Crearea acestui sistem, măsurarea indicatorilor şi analiza rezultatelor, vizează sprijinirea formulării de propuneri şi soluţii pentru reducerea fenomenului corupţiei şi creşterea calităţii serviciilor publice oferite cetatenilor, cu impact direct asupra cresterii economice.
În prezent, in Romania nu există un sistem de măsurare periodica a nivelului coruptiei la nivelul sectoarelor publice. În tarile Uniunii Europene exista centre de masurare a coruptiei, organizate de regula la nivelul institutiilor de învăţământ superior sau ca organizatii neguvernamentale.
Referitor la procesul de descentralizare mentionam ca in Romania, acesta este in curs de proiectare si derulare fiind una din prioritatile procesului de reforma a administratiei publice prevazute in strategia care vizeaza acest sector si este agreata de Comisia Uniunii Europene. Deasemenea, se propune dezvoltarea unei metodologii de masurare a impactului coruptiei si a descentralizarii asupra serviciilor publice.

[inceput pagina]

            Obiectivul general al proiectului este propunerea unei metodologii pentru masurarea nivelului si impactului coruptiei in sustinerea procesului de descentralizare  in contextul integrarii Romaniei in Uniunea Europeana.

1.             In cadrul proiectului propus se va crea, tinand seama de practicile pe plan mondial si de realitatile din Romania, o metodologie adecvata pentru masurarea nivelului coruptiei.    Crearea acestui sistem, măsurarea indicatorilor şi analiza rezultatelor, vizează sprijinirea formulării de propuneri şi soluţii pentru reducerea fenomenului corupţiei şi creşterea calităţii serviciilor publice oferite cetatenilor.

            În prezent, in Romania nu există un sistem de măsurare periodica a nivelului coruptiei la nivelul sectoarelor publice. În tarile Uniunii Europene exista centre de masurare a coruptiei, organizate de regula la nivelul institutiilor de învăţământ superior sau ca organizatii neguvernamentale.
Referitor la procesul de descentralizare mentionam ca in Romania, acesta este in curs de proiectare si derulare fiind una din prioritatile procesului de reforma a administratiei publice prevazute in strategia care vizeaza acest sector si agreata de Comisia Uniunii Europene.
            Obiective specifice propuse in cadrul acestui proiect sunt urmatoarele:
Dezvoltarea unui sistem adecvat de indicatori pentru masurarea nivelului coruptiei si a unei metodologii aferente.
Dezvoltarea unei metodologii de masurare a impactului coruptiei si a descentralizarii asupra serviciilor publice.
Stabilirea unui mecanism eficient de implementare a descentralizarii care sa sustina dezvoltarea economico-sociala a Romaniei.
Atingerea obiectivelor mentionate mai sus sunt in conformitate cu obiectivele generale si specifice ale programului, intrucat:
asigura un parteneriat durabil intre mai multe institutii de cercetare si invatamant superior publice si private;
creaza o echipa de cercetare multidisciplinara completata de potentialul practic existent la nivelul administratiei publice locale;
creaza premisele dezvoltarii unei retele de cercetare in domeniile vizate care sa fie in stransa legatura cu practica.

[inceput pagina]

• Gradul de noutate şi complexitate

In prezent, in Romania, coruptia si descentralizarea sunt fenomene deseori percepute in mediile internationale ca avand un impact negativ asupra dezvoltarii socio-economice, pentru primul prin amploare iar pentru al doilea prin inconsistenta si incoerenta. De asemenea, pentru luarea unor decizii eficiente care sa conduca la imbunatatirea situatiei de fapt sunt necesare instrumente care sa asigure informatii si fundamentari realiste la nivelul factorilor de decizie.
In acest context gradul de noutatea practica si teoretica, precum si de complexitate aduse de acest proiect sunt recomandate de urmatoarele aspecte:

• introducerea unor instrumente si metodologii pentru cercetarea unor fenomene de actualitate conform standardelor internationale care nu se utilizeaza in prezent in Romania;
• dezvoltarea unor baze de informare proprii comparabile cu cele utilizate de mediile de cercetare din tarile dezvoltate;
• complexitatea fenomenelor vizate si gradul extins de aplicabilitate.
• Metodologia şi tehnicile care vor fi utilizate
• Pentru culegerea datelor necesare caracterizării nivelului corupţiei şi a impactului negativ asupra calităţii serviciilor publice comparativ cu standardele europene, se va utiliza tehnica sondajului statistic. Se vor defini tehnici specifice necesare definirii unor esantioane reprezentative pentru:testarea metodologiei adecvate implementarii setului de indicatori stabiliti pentru masurarea nivelului coruptiei;cuantificarea impactului coruptiei asupra calitatii unui serviciu public;masurarea performantelor procesului de descentralizare in Romania.
• Pentru culegerea informaţiilor la nivelul eşantioanelor reprezentative se va recurge la metoda chestionarului statistic. Acestea vor fi redactate de specialişti în statistică, analiza corupţiei, desentralizare, calitatea serviciilor publice, etc. Pentru a facilita transferul datelor din chestionar în bazele de date, pentru fiecare întrebare şi item se va utiliza un cod corespunzător;
• Pentru prelucrarea datelor sunt folosite o serie de metode statistice specifice unor asemenea analize: metoda grupării, metoda regresiei, metode neparametrice, metode de analiza datelor, etc.
• Pentru elaborarea modelelor de cuantificare a impactului coruptiei si procesului de descentralizare asupra mediului economic in general si a calitatii serviciilor publice in special se vor utiliza procedee  econometrice: modele de tip VAR (Vector AutoRegressive); teste de cauzalitate si exogenitate de tip Pierce si Haugh, Granger si Engels, Sims, etc; teste pentru radacina unitatii si modelarea componentei deterministe, etc.
• Echipamente, software,contribuţia fiecărui partener

Institutia coordonatoare, precum si partenerii in cadrul proiectului vor pune la dispozitia echipei de cercetare echipementele si software-ul specializat de care dispun care, impreuna cu cele propuse a fi achizitionate vor sustine realizarea activitatilor propuse.
Studentii universitatilor din cadrul proiectului (ASE, SNSPA si USH) vor fi implicati direct în cadrul proiectului. Astfel, activităţile de culegere a datelor prin intermediul sondajelor statistice, crearea bazelor de date şi prelucrare vor fi realizate şi cu sprijinul studenţilor. Acestea vor constitui un prilej de aplicare a cunoştintelor teoretice acumulate la cursuri şi seminarii

[inceput pagina]

I. Rezultate asteptate
Rezultatele proiectului au fost prezentate in cadrul schemei de realizare a proiectului. Acestea pot fi grupate pe urmatoarele doua axe:

• coruptia: prin acest proiect se creaza un colectiv de cercetare specializat in masurarea nivelului coruptiei si a estimarii impactului acesteia asupra furnizarii si calitatii serviciilor publice. În prezent, in Romania nu există un organism independent si un sistem de măsurare periodica a nivelului coruptiei la nivelul sectoarelor publice. În tarile Uniunii Europene exista centre de masurare a coruptiei, organizate de regula la nivelul institutiilor de învăţământ superior sau ca organizatii neguvernamentale.

            Sprijinind atingerea acestui obiectiv, in cadrul proiectului se obtin urmatoarele rezultate concrete: un raport de sinteza privind cercetarea evaluarii coruptiei pe plan international si prin identificarea celor mai importante organizatii cu preocupari similare din spatiul european;  metodologie adecvata implementarii setului de indicatori folositi pentru masurarea coruptiei; un ghid de implementare a metodologiei propuse care asigura suport stiintific si transparenta in masurarea nivelului si identificarea cauzelor coruptiei; elaborarea unei sinteze privind cercetarea evaluarii impactului coruptiei asupra serviciilor publice pe plan international; model econometric aplicabil in evaluarea impactului coruptiei asupra serviciilor publice.

• descentralizarea: este una din prioritatile procesului de reforma a administratiei publice din Romania in perspectiva integrarii in Uniunea Europeana. Prin derularea acestui proiect sunt prezentate solutii de descentralizare pentru o serie de servicii oferite de specialisti in domeniu, cu participarea directa a beneficiarilor.

                Rezultatele proiectului pe aceasta componenta sunt grupate astfel: sinteza privind stadiul descentralizarii in Romania si tendinte pe plan mondial; sinteza privind cercetarea pe plan international a evaluarii impactului descentralizarii asupra furnizarii si calitatii serviciilor publice; mecanism administrativ de descentralizare care sa raspunda realitatilor din administratia romaneasca; ghid privind derularea procesului de descentralizare care va reprezenta un suport real in derularea procesului la nivelul unui anumit serviciu public. Prin elaborarea acestui ghid se vor asigura premisele continuarii procesului de descentralizare de o maniera coerenta, consistenta si transparenta, asigurand furnizarea unor servicii publice, la nivelul standardelor europene. Toate acestea vin in concordanta cu recomandarile Comisiei Europene si a altor organisme internationale (Banca Mondiala) de continuare a  procesului de descentralizare in Romania.

II. Beneficiile preconozate
Un nivel ridicat al coruptiei, precum si alegerea unui model neadecvat de descentralizare administrativa genereaza pierderi mari la nivelul Romaniei. Atat nivelul corupţiei, cat si inconsistenta procesului de descentralizare se concretizează prin pierderi economice: i) reducerea ratelor de creştere economică, datorită neutilizării eficiente a fondurilor publice destinate investiţiilor productive şi descurajării investitorilor străini şi autohtoni de a investi în economie. Studiile econometrice realizate pentru grupuri de state din diverse regiuni demonstrează că “investiţiile şi corupţia sunt negativ corelate”( P., Mauro, Corruptions and growth, op. cit. P. 696. S.-J. Wei, Corruption in Economic Development: Grease or Sand?, 1998, P. 104.); ii) diminuarea veniturilor bugetare din fiecare ţară datorită diminuării activităţii din economie şi dezvoltării economiei subterane; iii) utilizarea ineficientă a fondurilor publice în finanţarea serviciilor publice(Klitgaard, R., Tropical Gangsters, Basic Books, New York, 1990.).
III. Modul de valorificare in cadrul activitatilor proiectului, a rezultatelor intermediare, pe etape; modalitatile prin care rezultatele vor fi diseminate si potentialii beneficiari

Etapa	Rezultate intermediare	Diseminare	Potentiali beneficiari
I	1. Lista lucrari si articole stiintifice aparute pe plan national si international avand ca subiect coruptia; 2. Lista centrelor de cercetare ce are ca preocupare masurarea coruptiei; 3. Raport de sinteza privind cercetarea evaluarii coruptiei pe plan international si national; 4. Lista extinsa de indicatori pentru masurarea coruptiei; 5. Set de indicatori pentru masurarea coruptiei care va fi aplicat la nivel de faza pilot; 6. Chestionar bazat pe setul de indicatori dezvoltat; 7. Strategie de esantionare; 8. Baza de date care va contine informatiile culese la nivelul esantionului; 9. Proceduri de prelucrare a datelor pentru obtinerea indicatorilor prevazuti; 10. Metodologie agreata pentru masurarea nivelului coruptiei la nivelul serviciilor publice 11. Indicatori de coruptie calculati la nivelul unui serviciu public.	1. Publicarea de articole stiintifice la reviste de specialitate din tara si strainatate pe probleme de masurarea nivelului si impactului coruptiei; 2. Publicarea in cadrul unei lucrari a raportului de sinteza si a metodologiei realizate; 3. Postarea pe sit-urile partenerilor proiectului a rezultatelor intermediare si finale din aceasta etapa; 4. organizarea periodica de mese rotunde cu membrii echipei de cercetare si a unor beneficiari; 5.prezentarea rezultatelor proiectului  de catre P2 reprezentantilor structurilor asociative ale colectivitatilor locale; 6. Includerea rezultatelor obtinute in cadrul cursurilor prezentate studentilor. 7. Seminar organizat pentru prezentarea metodologiei si a rezultatelor obtinute in faza pilot	1. Agentia Nationala a Functionarilor Publici 2. Administratia publica locala 3. Institutiile de invatamant superior 4. Conducerea serviciului public la nivelul caruia se va desfasura faza pilot 5. membrii Retelei de multiplicatori de informatie europeana de la nivelul autoritatilor locale; 6. mass media;
II	1. Sinteza privind cercetarea evaluarii impactului coruptiei asupra serviciilor publice pe plan international; 2.Sinteza privind cercetarea evaluarii impactului descentralizarii asupra serviciilor publice pe plan international; 3. Model econometric propus pentru evaluarea impactului coruptiei asupra serviciilor publice; 4. Model econometric estimat pe situatia din Romania pentru evaluarea impactului coruptiei asupra serviciilor publice; 5. Model econometric propus pentru evaluarea impactului descentralizarii asupra serviciilor publice; 6. Model econometric estimat pe situatia din Romania pentru evaluarea impactului descentralizarii asupra serviciilor publice.	1. Articole stiintifice la reviste de specialitate si participari la congrese din tara si strainatate; 2. Publicarea in cadrul unei lucrari a modelului econometric si a rezultatelor obtinute pe cazul Romaniei; 3. Postarea pe sit-urile partenerilor proiectului a rezultatelor modelului econometric; 4. Includerea rezultatelor obtinute in cadrul cursurilor prezentate studentilor. 5. Prezentarea in cadrul seminarului organizat a modelului econometric.	1. Ministerul Administratiei si Internelor 2. Ministerul Finantelor Publice 3. Administratia publica locala 4. membrii Retelei de multiplicatori de informatie europeana de la nivelul autoritatilor locale; 5. mass media;
III	1. Sinteza privind stadiul descentralizarii in Romania si tendinte pe plan mondial in descentralizarea serviciilor publice; 2. Mecanism de descentralizare a serviciilor publice din Romania 3. Matricea privind diviziunea responsabilitatilor la nivelul unui serviciu public; 4. Plan de monitorizare a performantelor implementarii mecanismului propus; 5. Ghid privind derularea procesului de descentralizare	1. Articole stiintifice la reviste de specialitate si participari la congrese din tara si strainatate; 2. Publicarea in cadrul unei lucrari a stadiului descentralizarii in Romaniei si a mecanismului propus; 3. Postarea pe sit-urile partenerilor proiectului a rezultatelor sintezei privind stadiul descentralizarii si a mecanismului propus; 4. Includerea rezultatelor obtinute in cadrul cursurilor prezentate studentilor. 5. Prezentarea in cadrul seminarului organizat mecanismului; 6. Prezentarea cu sprijinul direct a P2 a mecanismului de descentralizare reprezentantilor alesilor locali	1. Ministerul Administratiei si Internelor – in calitate de responsabil a procesului de reforma a administratiei publice 2. Ministerul Finantelor Publice 3. Administratia publica locala 4. Retelei nationale de modernizatori, incluzand reprezentanti ai ministerelor, prefecturilor si consiliilor judetene 5. Asociatiei Scolilor si Institutelor de Administratiei Publica;

• Meniu 3: Programul proiectului

Etapa I: Dezvoltarea unui sistem adecvat de indicatori pentru masurarea nivelului coruptiei si a unei metodologii aferente

Activitatea I.1 Elaborarea unei sinteze privind cercetarea evaluarii coruptiei pe plan international si national

Activitatea I.2 Selectarea unui set general de indicatori pentru masurarea coruptiei adaptabili la realitatile admistratiei publice din Romania

Activitatea I.3 Dezvoltarea unei metodologii adecvate implementarii indicatorilor stabiliti

Activitatea I.4 Derularea unei faze pilot privind testarea metodologiei propuse

Activitatea I.5 Definitivarea metodologiei de masurare a nivelului coruptiei

Activitatea I.6 Diseminarea metodologiei dezvoltate

Etapa II: Dezvoltarea unei metodologii de masurare a impactului coruptiei si a descentralizarii asupra serviciilor publice

Activitatea II.1 Elaborarea unei sinteze privind cercetarea evaluarii impactului coruptiei asupra serviciilor publice pe plan international

Activitatea II.2 Elaborarea unei sinteze privind cercetarea evaluarii impactului descentralizarii asupra serviciilor publice pe plan international

Activitatea II.3 Dezvoltarea unui model econometric aplicabil in evaluarea impactului coruptiei asupra serviciilor publice

Activitatea II.4 Dezvoltarea unui model econometric aplicabil in evaluarea impactului descentralizarii asupra serviciilor publice

Etapa III: Stabilirea unui mecanism eficient de implementare a descentralizarii
Activitatea III.1 Elaborarea unei sinteze privind stadiul descentralizarii in Romania si tendinte pe plan mondial

Activitatea III.2 Dezvoltarea unui mecanism administrativ de descentralizare care sa raspunda realitatilor din administratia romaneasca

Activitatea III.3 Diseminarea rezultatelor obtinute

[inceput pagina]